進(jìn)入21世紀(jì)，沿江開發(fā)大潮涌動。2003年，江蘇省委、省政府對新一輪沿江開發(fā)進(jìn)行了全面規(guī)劃部署，沿江開發(fā)從此進(jìn)入了一個新的階段，現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)開始加速向沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移。江陰積極策應(yīng)沿江開發(fā)，在省委明確“十一五”要“縱深推進(jìn)沿江開發(fā)”的戰(zhàn)略方針后，又迅速作出部署， 2006年1月13日，江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會正式掛牌成立，以有效整合和放大沿江資源、謀取沿江縱深開發(fā)的新優(yōu)勢，走出了一條“以港興城、港以城興、港城共榮、互動發(fā)展”的新路。

      崛起：現(xiàn)代港城雛形初現(xiàn)

      江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于江陰市西部，東臨主城區(qū)、北枕長江、西面和南面與常州接壤。2006年9月，江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式成為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。三年多來，江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過實(shí)施“500天行動計(jì)劃”和“三年行動綱要”，以“只為成功想辦法，不為失敗找理由”的奮發(fā)精神和“馬上辦、辦上馬”的工作作風(fēng)，協(xié)力同心，奮發(fā)拼搏，一個欣欣向榮、充滿活力又富有現(xiàn)代氣息的濱江新城雛形已是“小荷露尖”。

      ——快速攀升的沿江新港。又好又快是江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的鮮明特點(diǎn)。江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新港區(qū)3號碼頭于2006年3月開港，當(dāng)年底，江陰港天吐量由原來每年5萬左右標(biāo)箱提高到12.7萬標(biāo)箱，9個多月時間翻了一番，2007年攀升到30.8萬標(biāo)箱，2008年超50萬標(biāo)箱，2009年將超75萬標(biāo)箱，展望2010年，江陰港將成為百萬標(biāo)箱、億噸大港。目前新港區(qū)航線覆蓋近洋航線、沿海內(nèi)貿(mào)航線、長江內(nèi)支線，航班每周達(dá)58班次。近洋國際航線有江陰—釜山、江陰—日本和江陰—臺灣的直達(dá)航線以及江陰—日本的“HDS”航線。江陰—洋山的長江內(nèi)支線目前已達(dá)天天班。內(nèi)貿(mào)航線南起防城、海口，北到丹東、大連、唐山（京唐港），長江上游追溯到重慶、瀘州，都有直達(dá)、中轉(zhuǎn)干線、支線船到達(dá)。江陰港集裝箱吞吐量已超鎮(zhèn)江港和常熟港，總吞吐量在全國內(nèi)河港口中的排名已由去年底的第5位上升到現(xiàn)在的第4位。江蘇環(huán)聯(lián)貨運(yùn)代理有限公司等國內(nèi)外著名物流企業(yè)紛紛進(jìn)駐，第三方物流發(fā)展迅速。

      ——“雙輪驅(qū)動”的投資熱土。“雙輪驅(qū)動”是江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要支撐。江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)石油化學(xué)、汽車零部件、精密機(jī)械制造、工業(yè)裝備和新材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截止目前，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已累計(jì)引進(jìn)超千萬美元項(xiàng)目85個，其中包括新日制鐵、住友商社、三井物產(chǎn)、三菱商事等6家世界500強(qiáng)企業(yè)和18家國際知名公司，完成到賬外資8.55億美元。軟件科技園已集聚130多家軟件研發(fā)企業(yè)，注冊資金超億元，5家企業(yè)被評為省民營高科技企業(yè)，5家企業(yè)通過CMMI3級認(rèn)證，13家企業(yè)通過“雙軟”企業(yè)認(rèn)證，與南京大學(xué)合作成立的“南京大學(xué)江陰信息技術(shù)研究院”正式運(yùn)作，軟件研發(fā)中心、物流工程研發(fā)中心、電子信息研發(fā)中心啟動建設(shè)，日本富士通軟件驗(yàn)證測試基地首期投入運(yùn)營。隆天軟件、方正國際集團(tuán)、香港環(huán)球數(shù)碼、日本新高和軟件等一批重點(diǎn)項(xiàng)目已落戶園區(qū)。

      ——初步構(gòu)建的現(xiàn)代新城。都市風(fēng)韻是江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的鮮明定位。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照總體布局規(guī)劃，各個功能片區(qū)依次展開建設(shè)。新城核心區(qū)亮點(diǎn)紛呈，高檔次的幼兒園、小學(xué)、住宅小區(qū)和別墅小區(qū)有序排列；中央商務(wù)區(qū)（CBD）規(guī)劃面積3000畝，引入“臨港之水、長江之心”理念，突顯口岸服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易、商務(wù)展示、生活服務(wù)等四大功能。到目前為止，已引進(jìn)網(wǎng)通大廈、銀信廣場、安酉保險(xiǎn)、建設(shè)監(jiān)理、昇富酒店、順達(dá)金融大廈、半島會議中心、廣昊尚品小區(qū)、泰和江南、銘泰花苑、天津海貿(mào)大廈、恒陽商務(wù)、國際創(chuàng)意港、福華軟件城、深圳海岸城和金一文化設(shè)計(jì)之都等項(xiàng)目30多個，涉及房地產(chǎn)、企業(yè)總部、通訊、金融、保險(xiǎn)代理、建設(shè)監(jiān)理等多個領(lǐng)域，今年將有10幢大樓在中央商務(wù)區(qū)封頂運(yùn)營，新建10幢大樓；區(qū)內(nèi)主要基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，連接主城區(qū)和對外交通的4條主要通道，從農(nóng)田、山脈延伸至長江的5條生態(tài)綠化走廊，以產(chǎn)業(yè)和功能形態(tài)為特征的4個片區(qū)，以及居民生活服務(wù)的7個配套中心都已建成或初具規(guī)模。

      創(chuàng)新：縱深推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)的生動實(shí)踐

      創(chuàng)新的實(shí)踐是最生動的實(shí)踐。江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有創(chuàng)新意義的實(shí)踐，在于遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、永續(xù)利用、持續(xù)發(fā)展的原則，變革沿江開發(fā)模式，形成岸線開發(fā)與腹地發(fā)展有機(jī)結(jié)合，港口與城市建設(shè)同步推進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的沿江開發(fā)新格局，為縱深推進(jìn)沿江開發(fā)作出了有益的嘗試。

      一、在空間布局上由港口向腹地延伸，形成以港興城、港城互動的開發(fā)格局

      沿江開發(fā)首先是沿江空間的開發(fā)利用。江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托長江岸線的自然稟賦，實(shí)施有序開發(fā)、縱深開發(fā)和整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)四大空間的統(tǒng)籌發(fā)展。

      整合岸線資源，促進(jìn)有序開發(fā)。合理利用岸線資源是沿江開發(fā)的基礎(chǔ)。上一輪沿江開發(fā)中，由于缺乏整體規(guī)劃，澄西24公里的“黃金岸線”開發(fā)利用和碼頭建設(shè)雜亂，業(yè)主碼頭占到60%以上，一些岸線深水淺用，建設(shè)規(guī)模小，綜合效益低，港口功能弱。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)之始，就把整合岸線資源作為推動開發(fā)的重點(diǎn)：第一步組建開發(fā)公司。抓住上海打造國際航運(yùn)中心的重大機(jī)遇，大膽定位接軌洋山港，與上海港集裝箱公司合資組建蘇南國際集裝箱碼頭有限公司（以下簡稱蘇南國際碼頭），做大做強(qiáng)與之配套的長江內(nèi)河集裝箱中轉(zhuǎn)港。第二步回購和整理岸線資源。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)3號碼頭原由江蘇新長江集團(tuán)投資開發(fā)，由于這一碼頭位于規(guī)劃中的公共碼頭范圍，他們從資源優(yōu)化利用和區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的角度出發(fā)，采取市場行為實(shí)施回購，由蘇南國際碼頭統(tǒng)一經(jīng)營。第三步擴(kuò)建新港區(qū)。在蘇南國際碼頭掛牌的同時，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)把建設(shè)新港區(qū)作為“500天行動計(jì)劃”的主要內(nèi)容，新港區(qū)占地5平方公里，包括7個萬噸級外港碼頭泊位，20個以上千噸級內(nèi)港碼頭泊位和配套倉儲場地。第四步統(tǒng)一規(guī)劃沿江岸線。完成了1至6號公共碼頭及后方陸域的開發(fā)規(guī)劃，按照岸線開發(fā)集約化、港區(qū)發(fā)展專業(yè)化和規(guī)模化、岸線與腹地資源利用效益最大化的要求，規(guī)劃港口、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。目前，2號碼頭和4號碼頭已投入運(yùn)行，5號碼頭吹填工程已經(jīng)完成。江陰港正朝著建成上海國際航運(yùn)中心組合港和區(qū)域性重要中轉(zhuǎn)港的目標(biāo)加快發(fā)展。

      優(yōu)化空間布局，引領(lǐng)縱深開發(fā)。合理配置空間資源是沿江開發(fā)的關(guān)鍵。江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)借鑒國內(nèi)外大河流域開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，樹立現(xiàn)代空間開發(fā)理論，博采眾長，創(chuàng)己之新，按照建設(shè)新港區(qū)、新商務(wù)區(qū)、新產(chǎn)業(yè)區(qū)、新生態(tài)區(qū)的戰(zhàn)略思路，對原有的空間資源進(jìn)行合理調(diào)整和重新配置，理順港口與物流區(qū)、物流區(qū)與商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)與新城區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與江陰中心城區(qū)的關(guān)系。首先，通過岸線和港口功能的調(diào)整，促進(jìn)港區(qū)的布局優(yōu)化和功能完善，一個區(qū)域性港口物流商貿(mào)集聚區(qū)正在形成。其次，統(tǒng)籌港口物流業(yè)與CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展，建設(shè)中的CBD北連新港3號碼頭，西接保稅物流中心，東距江陰市中心5公里，突出口岸服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易、商務(wù)展示、生活服務(wù)四大功能，集金融、保險(xiǎn)、船代、商務(wù)、商住、商業(yè)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)為一體。第三，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，著力推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間的整合，合理定位開發(fā)區(qū)各功能園區(qū)，優(yōu)化整合相同產(chǎn)業(yè)的空間布局，實(shí)現(xiàn)各功能園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，加快形成行業(yè)相對集中、分工合作有序、規(guī)劃科學(xué)合理、腹地合理開發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局。著力淘汰高污染、低水平的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，整個臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的空間布局整體性和功能結(jié)構(gòu)合理性正在得到強(qiáng)化。

      港城一體規(guī)劃，推動整體開發(fā)。合理優(yōu)化的規(guī)劃是沿江開發(fā)的前提。江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不僅是江陰的臨港產(chǎn)業(yè)基地，而且是江陰城市的重要功能片區(qū)。江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)把規(guī)劃作為區(qū)域開發(fā)建設(shè)的龍頭，按照“前景廣闊、服務(wù)一流的新港區(qū)，充滿活力、功能完善的新商務(wù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚、特色明顯的新產(chǎn)業(yè)區(qū)和環(huán)境友好、宜工宜商的新生態(tài)區(qū)”的功能定位，堅(jiān)持港城一體化戰(zhàn)略，打破轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、辦事處的行政區(qū)域界限，形成了一個高水平的臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，確定了“一核、四軸、五廊、四區(qū)、七星”的總體布局。“一核”即在申港和利港之間規(guī)劃建設(shè)一個總面積15.3平方公里的新城核心綜合區(qū)；“四軸”即濱江西路、港城大道、鎮(zhèn)澄路、芙蓉大道，作為連接主城區(qū)和對外交通的主要通道；“五廊”即臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南部農(nóng)田與山脈為生態(tài)主廊道，向長江延伸發(fā)展出4條綠化走廊，將開發(fā)區(qū)自然劃分為4個組團(tuán)；“四區(qū)”即以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，港口物流、倉儲及相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)，新城綜合區(qū)，都市生態(tài)區(qū)；“七星”即結(jié)合現(xiàn)有城鎮(zhèn)及規(guī)劃的新生活區(qū)，形成七個配套生活中心。現(xiàn)在，這個港城一體的科學(xué)規(guī)劃正引領(lǐng)著臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整體開發(fā)。

      二、在產(chǎn)業(yè)層次上由低端向高端攀升，形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的開發(fā)態(tài)勢

      加快沿江開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心。江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遵循好字優(yōu)先、又好又快的發(fā)展思路，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢。

      加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持走“集約化、特色化、高新化、國際化”道路，不斷優(yōu)化和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。一是推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。以重大項(xiàng)目為載體，加快工業(yè)由加工組裝向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升、向研發(fā)和服務(wù)延伸。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境特征和市場前景，大力發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)，著力