新疆伊犁哈薩克自治州提出的霍爾果斯特殊經濟開發區實行“一區三園”模式，即霍爾果斯特殊經濟開發區以伊寧市為中心，包含霍爾果斯口岸、清水河開發區、伊寧市3個園區(包含位于霍爾果斯口岸的新疆兵團農四師工業園)。近期規劃面積30平方公里，遠期規劃200平方公里。目前，這一“大特區”思路已得到自治區和中央的基本認可。在園區功能定位上，將霍爾果斯口岸定位為面向中亞、西亞、東歐的區域性商貿中心、貨物集散中心、會展中心、旅游中心以及進口資源的加工基地，并盡快達到設市條件；把清水河園區發展成面向中亞和新疆的重要農副產品加工基地和輕工、機電組裝、機械加工、建材出口加工基地；把伊寧市發展成為以生物制藥和高附加值、高技術的先進制造業為主導，以商貿物流、涉外會展、商務旅游為補充的綜合性產業聚集區域，發揮中心城市的輻射帶動作用。