11月15日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《全國“十三五”脫貧攻堅規劃》 確保農村貧困人口同步進入全面小康。

會議指出，要堅持精準扶貧脫貧與整體推進相結合，加快實施一批增強貧困地區自我發展能力的重大工程，破解發展瓶頸制約，確保實現2020年脫貧攻堅目標。

據國家統計局發布的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》，2015年我國農村貧困人口為5575萬人。此前的 2015年11月底，中央召開扶貧工作會議，中西部22個省區市向中央簽署脫貧攻堅責任書。

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，扶貧以市場為導向非常重要，“盲目發展產業，扶貧就會越扶越窮，要注重調整產業結構，在貧困地區發展特色產業”。

健全產業到戶到人精準扶持機制

本次常務會議指出，要在多個方面大力促進貧困地區盡快脫貧。

比如要建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，以市場為導向，發揮農民合作組織、龍頭企業作用，因地制宜發展農林、旅游、電商等，盡快提高居民收入。

另外要加大貧困地區基礎設施建設，推進百萬公里農村公路、小型水利、農村危房改造、農網改造升級、網絡通信扶貧等工程。

同時要有序實施易地扶貧搬遷安置，結合新型城鎮化，統籌推動安置區配套設施、公共服務等建設和產業發展，確保搬遷戶就業有渠道、收入有提高。

對此，中國人民大學教授仇煥廣認為，發揮市場的作用，要注意不能完全用行政力量來代替農民決策。

仇煥廣表示，此前各地都在加快資金、政策和人員扶貧下鄉的步伐。但是很多地方政府主導某一個產業，盡管政府有補貼，但是因為產量大，出現嚴重過剩，結果最后產品價格暴跌，農村損失慘重。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥建議，現在扶貧側重于生產、技術，而對農產品銷售不太重視。未來要更加關注農產品的流通、農產品的產業化問題，將一、二、三產業融合起來，切實增加農民收入。

他還表示，需要有穩定的持續的脫貧。比如，貧困人口農產品價格高的時候脫貧，低的時候又陷入貧困，這都不叫脫貧。

解決致貧返貧問題

本次會議也對農民致貧返貧問題提出解決方案。

會議指出，要做好貧困地區養老、醫療、教育等基本民生保障，尤其要通過深化醫改、加大健康扶貧力度，解決好貧困家庭因病致貧返貧問題。

在這方面，要加大財政、投資、金融、土地等政策扶持，創新政府購買服務、東西部扶貧協作、企業和社會組織幫扶等機制，形成推動脫貧奔小康的合力。

本次會議還通過了教育扶貧攻堅五年規劃， 支持各地改善貧困縣義務教育突出“短板”。特崗計劃優先滿足貧困縣需要，國培計劃優先支持貧困縣鄉村教師校長培訓。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥建議，職業學校辦學，可以采取與企業聯合的“訂單型”方式，允許企業參與到教學中去，加強實踐，提高學生的職業技能，這才能使脫貧走上良性循環的道路。

中國人民大學教授仇煥廣認為，扶貧還是要讓農民有自我發展的能力。有些需要兜底和持續補助的，就需要不斷支持，還有些地區需要通過醫療、衛生、教育等扶貧。

“否則如果脫貧了之后不再扶持的話，可能就會返貧。”他說。

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻則認為，扶貧對象的資格不應該是剛性的，應該是靈活的、不斷發展變化的，要動態的確定扶貧對象。

他還表示，扶貧不能簡單看收入標準，要讓農民不愁吃不愁穿，住房、子女上學、看病有保障，才更具有實際意義。