在昨天舉行的上海市政府新聞發布會上，上海市規劃國土資源管理局局長徐毅松表示，自2014年上海召開第六次規劃土地工作會議，正式啟動新一輪城市總體規劃“上海2040”的編制工作后，目前已報國務院審批。而在此基礎上，今年已全面有序鋪開各區總體規劃的編制工作。

“城市有機更新”之路

新一輪城市總體規劃——“上海2040”，“以人民為中心”，提出上海建設“卓越全球城市”的目標內涵，確立了“底線思維”、“內涵發展”和“彈性適應”的發展路徑，走出了一條具有上海特色的“城市有機更新”之路。

●近年來，隨著黃浦江兩岸貫通、三大文化場館(上海博物館東館、上海大歌劇院和上海圖書館東館)等具有影響力的重大項目相繼落地，通過打造豐富多元的文化空間載體，助力建設人文之城。在建設生態之城上，世博文化公園項目放棄近百萬的建筑容量，把世博園后灘地區打造成開放、共享的大公園。張江科學城項目通過引導就地居住，實現職住平衡，提升園區活力，實現從產業園區向創新城區的轉變，則是建設創新之城的積極實踐。

●上海還關注零星地塊、閑置地塊和小微空間的品質提升和功能創造。通過量大面廣的社區空間“微更新”，努力為社區提供更為精準化的公共服務，提高居民認同感。

●在歷史文化風貌保護方面，從“拆、改、留”到“留、改、拆”，上海對于保護好延續好這座城市文脈和記憶的保護力度也不斷加強。

加大房地產市場調控

土地和空間是城市發展的重要資源，在經濟發展新常態和資源環境緊約束的新形勢下，上海土地利用方式正向著集約高效發展。

●到2020年，上海規劃建設用地總規模為3200平方公里，未來將不再新增。對于現狀低效建設用地實施減量化，預計到“十三五”末，上海將累計完成減量50平方公里，截至今年8月底，累計已完成項目立項47.9平方公里，項目驗收19.6平方公里。減量化復墾的土地將優先用于生態建設。

●另外，盤活存量土地資源。兩年多來，上海共有96個項目、約629公頃土地納入盤活轉型計劃，取得階段性進展。

●在房地產市場方面，供應結構將繼續優化。加大房地產市場調控力度，實行土地復合出讓，強化用地交易資金來源監管，嚴控投機。按照“商品住房用地穩中有升、保障性住房用地確保供應、租賃住房用地大幅增加”的原則，確保土地可持續供應的基礎上，充分考慮市場需求，有序加大住宅土地供應，保障中小套型供應比例，調整優化商業辦公規模布局，在就業密集、產城融合重點區域以及軌道交通站點周邊區域推出租賃住房用地，構建租售并舉的住房體系。

郊區是未來發展主戰場

近年來，上海聚焦補城市發展短板，一方面，在城鄉建設用地負增長前提下，加快推進郊區土地的集約高效利用;另一方面，積極推動公共服務資源配置向郊區傾斜，全面縮小城鄉發展差距，打造“有品質的鄉村環境、有尊嚴的鄉村生活、有鄉愁的鄉村文化”。

●目前，上海重點聚焦金山楓涇等9個國家級特色小鎮，開展“一鎮一策”規劃土地支持政策研究，推進鄉村地區綠色創新產業發展試點。

●自2012年起，上海規劃布點了21座郊野公園中，共計400多平方公里，選取其中7座，共計130平方公里作為首批試點，開展“土地整治+運動+藝術+景觀風貌+自然教育+生態”系列實踐活動，已取得良好成效。

●此外，在“大、云、平、移”的互聯網背景下，上海也主動適應信息時代的發展要求，以不動產登記系統、城市發展戰略數據庫、地理空間信息數據庫等為基礎，依托交互平臺的動態管控作用，盡快實現城市動態治理和智慧治理，助力提升上海城市現代化治理水平。