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下載手機APP 近年來，多地出臺城市更新法令
城市更新我國在舉動
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黨的二十大陳述提出，進步城市規劃、建造、治理水平，加速轉變超大特大城市開展方法，施行城市更新舉動，加強城市基礎設施建造，打造宜居、耐性、才智城市。
改革開放以來，我國經歷了國際上規劃最大、速度最快的城鎮化進程。今天，我國城市開展進入了由大規劃增量建造轉為存量提質改造和增量結構調整并重的階段。越來越多的城市經過立法，積極推動城市更新，不斷滿意人民群眾對城市宜居生活的新期待。
我國城鎮化開展到了要害階段
“看比賽直播時，運動員死后便是有北京冬奧會標志的冷卻塔，遠處還有連綿的西山，簡直太美了!”在具有“雙金福地”美譽的首鋼滑雪大跳臺前，市民劉阿姨和老伴正在找適宜的視點自拍。正是在此地，2022北京冬奧會期間，我國滑雪運動員谷愛凌、蘇翊鳴斬獲兩枚金牌。
始建于1919年的首鋼園，曾是首鋼集團的核心生產區。北京申辦2008年奧運會成功后，為了完成綠色北京、綠色奧運的莊嚴承諾，首鋼施行了前所未有的鋼鐵大搬家。鋼花飛濺的場景不再，留下的是一片高爐與煙囪。
現在走進首鋼園，鋼鐵工業風與冬奧元素完美交融。無人駕駛、書店展覽、咖啡美食、音樂電競、多樣論壇……舊日的“工業銹帶”變成“生活秀帶”，洋溢著異樣的生機與活力。
“以前步道又窄又擠，只能擺下兩三張桌子，下水道等設施也不行，現在環境好太多了，游客絡繹不絕!”談到近兩年重慶山城巷的改造，在這里開了30多年火鍋店的老板印波十分滿意。
山城巷依山而建、沿崖而上，歷經百年滄桑。經過環境美化和設施完善，一個既有文化味、又富現代感的山城巷呈現在大家眼前。印波的火鍋店規劃也擴展至十幾桌，“節假日忙不過來，還得臨時請服務員。”
一段時間以來，江蘇省蘇州市北寺塔旁的一條冷巷招引了不少人打卡。這條冷巷名為塔影弄，相傳在夕陽西下時，北寺塔的塔影會投射到冷巷內。可實踐中，在弄里住了幾十年的老街坊都覺得冷巷名不符實。居民徐阿姨坦言：“以前‘塔影入弄’沒處看，只有老舊、破亂的巷子。”
隨后，當地對塔影弄進行了改造提升。為了讓冷巷更當之無愧，還延聘專業團隊以燈影、光電等藝術手法，再現“塔影入弄”景象。
首鋼園工業遺產再使用，山城巷“微改造”，蘇州“塔影入弄”回歸，都是近年我國推動城市更新的縮影。
何為“城市更新”?華南理工大學副教授巫喜麗認為，城市更新，主要是指在城鎮化開展接近成熟期時，經過維護整建拆除、完善公共資源等合理的“推陳出新”方法，對城市空間資源從頭調整裝備，使之更好滿意人的期望需求、更好習慣經濟社會開展實踐。
從國際經驗和開展規律看，城市在快速開展進程中，往往面臨“城市病”：市政基礎設施老化、交通擁堵、環境污染、歷史修建數量多改造難度大……
當時，我國常住人口城鎮化率已超64%，一些東部沿海城市乃至超過70%。“依照國際城鎮化規律，一般城鎮化到80%左右就會進入平臺期。”中央財經大學政府管理學院城市管理系主任王偉指出，我國城鎮化開展到了要害階段，需求經過城市更新完成高質量開展。
嚴控大拆大建，鼓舞微改造
黨的十九屆五中全會作出“施行城市更新舉動”的重要決策部署，將其列為“十四五”規劃和2035年遠景方針綱要的嚴重工程項目。
推動城市更新，離不開法治保證。近年來，多地出臺法令，規范城市更新活動。《北京市城市更新法令》將自2023年3月1日起施行，《上海市城市更新法令》已于2021年9月1日起施行，《深圳經濟特區城市更新法令》已于2021年3月1日起施行……
記者梳理發現，各地法令內容雖各有偏重，但老舊小區改造都是立法關注焦點。《北京市城市更新法令》規則，施行老舊小區歸納整治改造，應開展住所樓房抗震加固和節能歸納改造，整治提升小區環境，改善小區居住質量。若加裝電梯，應由業主表決確認，業主可依法確認費用分攤、收益分配。《深圳經濟特區城市更新法令》提出，舊住所區可采納整飾修建外觀、加建電梯、增設停車位等措施施行歸納整治，并可按規則啟用物業專維資金。
搬家作業是城市更新舉動的重要內容。“只要一戶不同意，項目就停擺”的難題怎么化解?
《深圳經濟特區城市更新法令》創設了“個別征收+行政訴訟”機制——舊住所區城市更新項目個別業主經行政調停后仍未能簽訂搬家補償協議時，為維護和增進社會公共利益，推動城市規劃施行，區人民政府可對未簽約部分房屋施行征收。被征收人不服，可依法請求行政復議或提起行政訴訟。若被征收人在法定期限內既不請求行政復議或提起行政訴訟，又不搬家，由區人民政府向法院請求強制執行。
以往城市更新進程中，一些當地沿襲過度房地產化的開發建造方法，呈現大拆大建的傾向。現在在各地立法中，嚴控大拆大建、鼓舞微改造成為城市更新的重要原則。《北京市城市更新法令》明確指出，本市城市更新活動不包含土地一級開發、商品住所開發等項目。
嚴控大拆大建，才能留住城市的文化與記憶。“城市更新不僅是物質空間的更新，還包含傳承歷史文化等精神層面的內容。”我國城市規劃設計研討院院長王凱說。
重視歷史文化維護，是各地城市更新立法“標配”。《北京市城市更新法令》提及補葺修建平房院落時，強調“加強歷史文化維護，恢復傳統四合院基本格式”。《上海市城市更新法令》提出，因歷史風貌維護需求，修建容積率受限的，可依照規劃異地補償;新增不行移動文物、優秀歷史修建及需保留的歷史修建的，可給予容積率獎賞。《深圳經濟特區城市更新法令》鼓舞施行主體參加文物、歷史風貌區、歷史修建的維護、補葺和活化使用及古樹名木的維護作業。
充分調動各方參加積極性
華東政法大學我國法治戰略研討院副研討員孫煜華長期關注城市更新舉動。他認為，各地結合本地實踐作出有針對性的規則，但也都秉持了一個原則：政府在把握城市規劃權的基礎上，發揮市場在資源裝備中的決定性作用，充分調動各方參加積極性。
在首佳顧問咨詢(北京)集團有限公司首席剖析師陳潔瓊看來，北京的“勁松形式”是目前老舊小區改造可仿制可推廣的一個事例。
啥是“勁松形式”?簡略來說，便是將小區公共空間使用運營與物業服務打包，社會資本經過出資改造，取得小區公共空間和設施運營權，提供物業服務和增值服務。
引入社會資本，帶來“勁松形式”的成功。但實踐中，怎么引導社會資本參加并發揮作用，一直是難題。
“城市更新項目具有業態多、出資高、周期長、利潤低等特色，要更加重視運用方針集成和方針立異的手段解決社會資本參加積極性不高、途徑不暢等問題。”陳潔瓊說。
為調動市場主體積極性，《北京市城市更新法令》列出一系列激勵保證舉措，如修建規劃激勵、用處轉換和兼容使用、國有建造用地裝備方法、彈性年期供應與土地續期等，并明確了政府在資金、稅收、金融等方面的支持方針。《上海市城市更新法令》也鼓舞立異土地供應方針，激起市場主體參加城市更新活動的積極性。
大眾參加同樣是推動城市更新的重要一環。在城市開展各階段，形成了各種類型的產權和利益關系，多元利益主體之間的協調平衡成為必然。
上海和深圳在城市更新法令中提出建立健全大眾參加機制，充分保證大眾知情權、參加權和監督權。北京提到建立健全洽談共治機制，包含編制城市更新專項規劃向社會公開，政府應依法履行嚴重行政決策程序，暢通大眾參加途徑等。
有人說，城市更新的進程可以視為摸清城市家底的進程。摸清城市家底的一個重要途徑，便是開展城市體檢。有專家建議，政府相關部門應有序開放涉及城市質量提升的數據資源，引領社會力氣基于數據剖析，積極開展城市確診和質量評價，提出建造性意見。
讓城市更健康、更安全、更宜居，是城市更新的方針所向。但推動城市更新，并非越快越好。
“城市更新是一個‘推陳出新’的進程，需求歸納研討和長遠規劃，切不行急于求成。片面強調數量與速度，將給城市帶來損失。”廣東工業大學修建與城市規劃學院教授謝滌湘表明，要重視更新的質量和人文關懷，依據更新區域特色，擬定適當方針、采納適宜方法，用“繡花功夫”提升城市質量。
