以法治方法保證“一張藍(lán)圖繪究竟”

《南京市疆土空間規(guī)劃法令》于元旦起施行。這部法規(guī)樹(shù)立“三級(jí)三類”的疆土空間規(guī)劃系統(tǒng)，以法治方法保證“一張藍(lán)圖繪究竟”，在國(guó)家尚未有上位法的情況下進(jìn)行了完善疆土空間規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)的先行探究。

為凸顯疆土空間規(guī)劃?rùn)?quán)威，該法令要求發(fā)揮疆土空間規(guī)劃在規(guī)劃系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展開(kāi)規(guī)劃等落地施行供給空間保證，為各類開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)供給輔導(dǎo)和約束。詳細(xì)條款中，清晰要求樹(shù)立南京市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級(jí)和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類疆土空間規(guī)劃系統(tǒng)，確認(rèn)在雨花臺(tái)、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等區(qū)編制區(qū)疆土空間總體規(guī)劃的同時(shí)，在市疆土空間總體規(guī)劃確認(rèn)的主城、副城、新城范圍內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃。該法規(guī)還要求南京市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)辦理機(jī)構(gòu)設(shè)立疆土空間規(guī)劃委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌和諧，增強(qiáng)疆土空間規(guī)劃的施行性，負(fù)責(zé)論證、審議、輔導(dǎo)疆土空間規(guī)劃成果和嚴(yán)重建造工程規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)劃等事項(xiàng)，保證“一張藍(lán)圖繪究竟”。

環(huán)繞更好推動(dòng)南京高質(zhì)量展開(kāi)，該法令清晰樹(shù)立疆土空間用處控制準(zhǔn)則，要求優(yōu)化特定空間規(guī)劃辦理。本著將“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念貫穿于疆土空間用處控制工作的準(zhǔn)則，法令規(guī)則樹(shù)立全市一致的分區(qū)分類用處控制準(zhǔn)則，清晰了農(nóng)用地、生態(tài)空間、建造用地、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建造用地四種類型的用處控制要求。立足南京山水城林的自然稟賦和空間承載能力，法令對(duì)歷史文化資源和自然生態(tài)資源會(huì)集的地區(qū)，以及長(zhǎng)江岸線、城市更新、地下空間等其他特定用處的空間區(qū)域作出詳細(xì)闡述，構(gòu)成特定空間規(guī)劃辦理章節(jié)，以強(qiáng)化空間形狀管控，體現(xiàn)方向引領(lǐng)。

一系列保證大眾切身利益的條款被寫(xiě)入該法規(guī)。例如，為健全疆土空間規(guī)劃全過(guò)程大眾參與機(jī)制，法令規(guī)則規(guī)劃的制定、修改、施行和監(jiān)督檢查都向社會(huì)揭露，充分聽(tīng)取大眾定見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督，保證公民疆土空間規(guī)劃參與權(quán);為加強(qiáng)根本民生保證，著重城市更新項(xiàng)目在遵守疆土空間規(guī)劃、保證公共利益和安全，不得減損周邊地塊的相鄰權(quán)益時(shí)，能夠恰當(dāng)調(diào)整片區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)建筑間距、退讓、密度、綠地率等現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo);為凸顯成片開(kāi)發(fā)計(jì)劃的公共利益特點(diǎn)，規(guī)則各級(jí)政府安排編制成片開(kāi)發(fā)計(jì)劃作為展開(kāi)土地征收的重要依據(jù)，清晰成片開(kāi)發(fā)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共利益，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，重視節(jié)省集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

此外，法令還把“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多驗(yàn)合一”等審批準(zhǔn)則改革成果通過(guò)立法固化下來(lái)，將成功改革經(jīng)歷上升為地方性法規(guī)。南京市人大法制委主任委員姚正陸以為，該法令充分體現(xiàn)了南京市疆土空間規(guī)劃辦理特征，在全國(guó)具有示范性和實(shí)踐性含義，為國(guó)家立法供給了先行先試經(jīng)歷。